稅總辦發(fā)〔2021〕23號(hào)
國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，國(guó)家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工商聯(lián):
現(xiàn)將《2021年助力小微企業(yè)發(fā)展“春雨潤(rùn)苗”專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳?中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)辦公廳
2021年4月25日
2021年助力小微企業(yè)發(fā)展“春雨潤(rùn)苗”專項(xiàng)行動(dòng)方案
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)好中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》，扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)落實(shí)，按照黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)部署，國(guó)家稅務(wù)總局與全國(guó)工商聯(lián)決定，結(jié)合開(kāi)展“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，聯(lián)合開(kāi)展2021年助力小微企業(yè)發(fā)展“春雨潤(rùn)苗”專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“春雨潤(rùn)苗”行動(dòng)），特制定本方案。
一、行動(dòng)內(nèi)容
為進(jìn)一步深化“放管服”改革，“春雨潤(rùn)苗”行動(dòng)以推進(jìn)減稅降費(fèi)、落實(shí)和優(yōu)化對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策為抓手，通過(guò)部門間緊密協(xié)作發(fā)揮合力，為小微企業(yè)“送政策、優(yōu)體驗(yàn)、助成長(zhǎng)”，讓各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策和創(chuàng)新服務(wù)舉措及時(shí)惠及小微企業(yè)，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力、拓展成長(zhǎng)空間，做到“春風(fēng)化雨、春雨潤(rùn)苗，助力小微、攜手共贏”。
——送政策。深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院減稅降費(fèi)決策部署，全面精準(zhǔn)實(shí)施面向小微企業(yè)的稅費(fèi)政策宣傳咨詢輔導(dǎo)，創(chuàng)新方式方法，持續(xù)“惠苗固本”幫助小微企業(yè)懂政策、得實(shí)惠。
——優(yōu)體驗(yàn)。積極拓展便利化辦稅渠道，科學(xué)統(tǒng)籌服務(wù)資源，簡(jiǎn)化辦稅流程，拓展服務(wù)場(chǎng)景，著力提升小微企業(yè)獲得感，持續(xù)“助苗強(qiáng)干”幫助小微企業(yè)會(huì)辦理、享紅利。
——助成長(zhǎng)。打造“點(diǎn)線面結(jié)合、中長(zhǎng)期兼顧”的助力小微企業(yè)發(fā)展模式，加強(qiáng)訴求收集快速響應(yīng)、重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)幫扶，著力解決融資難題，構(gòu)建常態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)“護(hù)苗成長(zhǎng)”幫助小微企業(yè)穩(wěn)發(fā)展、行長(zhǎng)遠(yuǎn)。
二、行動(dòng)安排
本次行動(dòng)共推出3大類主題活動(dòng)，貫穿12項(xiàng)服務(wù)措施，按照總體設(shè)計(jì)、層層分解、分步推進(jìn)的原則具體實(shí)施。
（一）開(kāi)展“惠苗政策進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)（2021年4月啟動(dòng)）
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及工商聯(lián)聯(lián)合開(kāi)展“惠苗政策進(jìn)萬(wàn)家”減稅降費(fèi)政策“百日”宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳輔導(dǎo)方式，主動(dòng)將最新減稅降費(fèi)政策精準(zhǔn)送達(dá)，幫助符合條件的小微企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策應(yīng)知盡知、紅利應(yīng)享盡享。
1.精誠(chéng)合作共治，提升社會(huì)協(xié)同度。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)和工商聯(lián)建立定期溝通機(jī)制，雙方互設(shè)聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)交換信息，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，督促工作落實(shí)。在各級(jí)工商聯(lián)所屬商會(huì)設(shè)立稅收志愿者，向小微企業(yè)宣傳減稅降費(fèi)政策、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等公益活動(dòng)。聯(lián)合加強(qiáng)與政府部門、涉稅行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的溝通協(xié)作，充分利用“三師”人才、業(yè)務(wù)骨干及財(cái)稅法律專家組建稅收專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，定期上門為企業(yè)提供政策宣傳輔導(dǎo)、涉稅風(fēng)險(xiǎn)自查提醒等納稅服務(wù)，營(yíng)造更有利于小微企業(yè)成長(zhǎng)的政策環(huán)境和服務(wù)氛圍。
2.精制宣傳產(chǎn)品，提升政策關(guān)注度。在全國(guó)工商聯(lián)、省級(jí)工商聯(lián)官方網(wǎng)站新設(shè)小微企業(yè)服務(wù)專欄，優(yōu)化各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)小微企業(yè)稅費(fèi)服務(wù)專欄設(shè)置，重點(diǎn)針對(duì)小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策進(jìn)行宣傳。分行業(yè)、分類型制發(fā)通俗易懂的案例式小微企業(yè)優(yōu)惠政策指南。聚焦企業(yè)生命成長(zhǎng)周期，結(jié)合地方實(shí)際，梳理制作具有地域特色、符合小微企業(yè)信息獲取習(xí)慣的多元化宣傳產(chǎn)品，通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)和工商聯(lián)新媒體平臺(tái)渠道聯(lián)合加以推廣。
3.精準(zhǔn)分類推送，提升內(nèi)容知曉度。根據(jù)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，創(chuàng)新政策解讀方式，逐步將宣傳重點(diǎn)向企業(yè)法定代表人、稅務(wù)代理人覆蓋，同時(shí)結(jié)合“一戶式”管理服務(wù)機(jī)制要求，分門別類精準(zhǔn)推送稅收政策，確保在提升知曉度的同時(shí)減少對(duì)納稅人不必要的打擾。積極改進(jìn)新辦小微企業(yè)服務(wù)方式，將宣傳陣地前移，通過(guò)深化與市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障等部門的協(xié)作，聯(lián)合推出包含稅費(fèi)優(yōu)惠政策、操作指引等在內(nèi)的“新辦小微企業(yè)大禮包”。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地向本地小微企業(yè)推送優(yōu)惠政策、辦稅提醒、風(fēng)險(xiǎn)提示等內(nèi)容。推動(dòng)各級(jí)工商聯(lián)所屬商會(huì)會(huì)員企業(yè)名單與稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)共享，積極擴(kuò)大涉稅涉費(fèi)服務(wù)覆蓋面。
4.精心開(kāi)展輔導(dǎo)，提升辦理熟練度。聯(lián)合開(kāi)展小微企業(yè)稅費(fèi)專題培訓(xùn)，開(kāi)展“滴灌式”宣傳輔導(dǎo)，詳細(xì)解讀當(dāng)前熱點(diǎn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，幫助納稅人熟悉業(yè)務(wù)辦理流程。利用征納互動(dòng)平臺(tái)等渠道，在線解答小微企業(yè)咨詢問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)納稅人繳費(fèi)人關(guān)切。建立新辦小微企業(yè)助辦工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)商會(huì)稅收志愿者作用，對(duì)存在辦稅困難的小微企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輔助辦理。在12366納稅服務(wù)熱線小微企業(yè)專線配備精通小微企業(yè)稅收政策的業(yè)務(wù)骨干做好咨詢解答工作。
（二）開(kāi)展“助苗服務(wù)優(yōu)體驗(yàn)”活動(dòng)（2021年5月至6月開(kāi)展）
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)同工商聯(lián)開(kāi)展小微企業(yè)“助苗服務(wù)優(yōu)體驗(yàn)”互動(dòng)體驗(yàn)日活動(dòng)，圍繞落實(shí)落細(xì)小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推出實(shí)而精的稅費(fèi)服務(wù)舉措和互動(dòng)體驗(yàn)主題，邀請(qǐng)小微企業(yè)“走進(jìn)”稅務(wù)機(jī)關(guān)，體驗(yàn)稅費(fèi)服務(wù)，增強(qiáng)示范效應(yīng)，同時(shí)傾聽(tīng)小微企業(yè)意見(jiàn)建議，用心用情為小微企業(yè)辦實(shí)事、解難題。充分發(fā)揮基層工商聯(lián)及所屬商會(huì)的組織作用，會(huì)同當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)組織小微企業(yè)積極參與，擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面。
5.優(yōu)化辦稅繳費(fèi)服務(wù)，體驗(yàn)“全程網(wǎng)上辦”。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅務(wù)總局統(tǒng)一制定發(fā)布的規(guī)范，積極拓展網(wǎng)上辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)，除特殊復(fù)雜事項(xiàng)外基本實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，有條件的地區(qū)可推行掌上辦理。同時(shí)，根據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)一安排，積極推行退稅全流程電子化，推廣稅費(fèi)繳納方式多元化，推進(jìn)簡(jiǎn)易處罰事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化小微企業(yè)高頻涉稅事項(xiàng)辦理流程；精簡(jiǎn)享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù)；有條件的地區(qū)可在辦稅服務(wù)廳設(shè)置體驗(yàn)區(qū)，專人輔導(dǎo)小微企業(yè)操作，聽(tīng)取改進(jìn)意見(jiàn)。
6.優(yōu)化領(lǐng)票開(kāi)票服務(wù)，體驗(yàn)“專票便捷開(kāi)”。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)可結(jié)合本地實(shí)際豐富發(fā)票申領(lǐng)方式，如電子發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)、紙質(zhì)發(fā)票郵寄送達(dá)，有條件的地區(qū)可提供首次領(lǐng)票包郵服務(wù)等，便利小微企業(yè)領(lǐng)票用票。推進(jìn)新辦納稅人專票電子化，輔導(dǎo)符合條件的小微企業(yè)申領(lǐng)開(kāi)具電子專票。通過(guò)專題交流會(huì)等形式組織線上線下體驗(yàn)活動(dòng)，讓小微企業(yè)懂開(kāi)票、易開(kāi)票。
7.優(yōu)化場(chǎng)所設(shè)置服務(wù)，體驗(yàn)“便民微稅廳”。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)按照“線上服務(wù)不打烊、線下服務(wù)無(wú)死角”的工作要求，結(jié)合實(shí)際在有條件的地區(qū)設(shè)置便民服務(wù)室、便民服務(wù)窗口，打造“微稅廳”，解決特殊群體需求及偏遠(yuǎn)地區(qū)辦稅路程遠(yuǎn)、時(shí)間長(zhǎng)等辦稅“痛點(diǎn)”，打通小微企業(yè)辦稅繳費(fèi)“最后一公里”。邀請(qǐng)小微企業(yè)實(shí)地體驗(yàn)，并根據(jù)需求優(yōu)化“微稅廳”服務(wù)事項(xiàng)。
8.優(yōu)化減稅賬單服務(wù)，體驗(yàn)“紅利一單清”。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于能夠計(jì)算減稅降費(fèi)紅利的，可結(jié)合實(shí)際為小微企業(yè)提供紅利賬單推送服務(wù)，創(chuàng)新紅利賬單自主查詢功能，突出優(yōu)惠政策享受前后對(duì)比，讓小微企業(yè)法定代表人及財(cái)務(wù)人員對(duì)于“享受什么政策、享受了多少優(yōu)惠”一目了然，提升小微企業(yè)減稅降費(fèi)獲得感。
（三）開(kāi)展“護(hù)苗成長(zhǎng)促發(fā)展”活動(dòng)（持續(xù)開(kāi)展）
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及工商聯(lián)結(jié)合所在地區(qū)小微企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求，持續(xù)開(kāi)展“護(hù)苗成長(zhǎng)促發(fā)展”活動(dòng)，打造“點(diǎn)線面”相結(jié)合、中長(zhǎng)期有兼顧的助力小微企業(yè)發(fā)展新模式。
9.聚焦訴求響應(yīng)，持續(xù)疏導(dǎo)促遵從。發(fā)揮各省級(jí)工商聯(lián)小微企業(yè)委員會(huì)作用，及時(shí)收集反映小微企業(yè)涉稅涉費(fèi)訴求，共同召開(kāi)小微企業(yè)稅費(fèi)服務(wù)座談會(huì)，直接聽(tīng)取小微企業(yè)稅費(fèi)方面的意見(jiàn)建議。建立小微企業(yè)訴求聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)于通過(guò)工商聯(lián)及所屬商會(huì)收集到的小微企業(yè)涉稅訴求，嚴(yán)格按照小微企業(yè)快速響應(yīng)程序及時(shí)處理，確保“件件有回復(fù)”。建立涉稅異議事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，小微企業(yè)提出的涉稅異議可通過(guò)工商聯(lián)及時(shí)與同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)商依法處理。
10.聚焦重點(diǎn)行業(yè)，持續(xù)施策助成長(zhǎng)。在落實(shí)好小微企業(yè)普惠性稅費(fèi)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，堅(jiān)持普惠性與指向性相結(jié)合，聚焦落實(shí)好支持科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接等方面的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，結(jié)合全國(guó)工商聯(lián)創(chuàng)新型成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)賦能行動(dòng)，通過(guò)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠激勵(lì)小微企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
11.聚焦稅銀互動(dòng)，持續(xù)創(chuàng)新易融資。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與銀保監(jiān)部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，不斷規(guī)范完善稅銀互動(dòng)，在確保數(shù)據(jù)安全、保護(hù)納稅人合法權(quán)益的前提下，圍繞“以稅促信、以信換貸、以貸扶微”主線，持續(xù)助力小微企業(yè)解決融資難題。
12.聚焦企業(yè)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化增動(dòng)力。稅務(wù)總局和全國(guó)工商聯(lián)定期進(jìn)行會(huì)商，圍繞雙方共同關(guān)心和反映較為集中的問(wèn)題進(jìn)行意見(jiàn)交換與會(huì)商。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)和工商聯(lián)聯(lián)合開(kāi)展對(duì)稅收優(yōu)惠政策宣傳輔導(dǎo)效果的跟蹤回訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)“補(bǔ)課”，并運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)對(duì)政策落實(shí)效果進(jìn)行跟蹤分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保政策紅利落實(shí)到位。圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力、穩(wěn)崗就業(yè)支持、激勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新等方面，聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，充分發(fā)揮工商聯(lián)建言獻(xiàn)策、參政議政渠道作用，推動(dòng)出臺(tái)更多支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策。
三、行動(dòng)要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及工商聯(lián)要充分認(rèn)識(shí)“春雨潤(rùn)苗”行動(dòng)的重要意義，將之納入年度重點(diǎn)工作進(jìn)行謀劃部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定好本地的實(shí)施方案，細(xì)化措施和責(zé)任分工，進(jìn)一步完善配套工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作推進(jìn)落實(shí)到位。
（二）統(tǒng)籌協(xié)作，形成合力。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及工商聯(lián)要切實(shí)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極主動(dòng)開(kāi)展對(duì)接，建立合作機(jī)制。各項(xiàng)行動(dòng)措施的牽頭部門和配合部門要強(qiáng)化協(xié)作配合，形成前臺(tái)后臺(tái)互相支持、內(nèi)部外部同步推進(jìn)的良好工作格局。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，跟蹤問(wèn)效。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及工商聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期對(duì)重點(diǎn)舉措實(shí)施情況開(kāi)展跟蹤評(píng)估，形成上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力的監(jiān)督格局，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和建議及時(shí)進(jìn)行研究反饋，確保各項(xiàng)行動(dòng)舉措順利實(shí)施。
（四）創(chuàng)新亮點(diǎn)，主動(dòng)宣傳。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及工商聯(lián)要積極創(chuàng)新活動(dòng)形式和內(nèi)容，打造具有本土“基因”、富有自身特色的“春雨潤(rùn)苗”行動(dòng)，做好工作記錄和資料整理，及時(shí)總結(jié)工作成效，提煉好做法、好案例，積極總結(jié)宣傳創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不斷提升專項(xiàng)活動(dòng)質(zhì)效。
